基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。近年来，江北区始终坚持以人民为中心，突出问题导向，深耕于基层社会治理“最后一公里”困境破局，依托数字化改革澎湃动能，构建完善党建统领下“自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑”的城乡基层治理体系，并在庄桥街道、甬江街道、文教街道、慈城镇、工业园区等社区(村)推广落地，为实现“县乡一体、条抓块统”整体智治社会治理格局提供鲜活的江北实践。

党建领航夯基础淬炼基层治理力量

“家长里短的事情，民警通通帮忙解决好，真是把阿拉老百姓放在心上。”近日，庄桥派出所民警王绍龙收到了一面锦旗，这面锦旗来自一起家庭纠纷调解的当事人王先生。

王先生的父亲王老伯已经93岁高龄，去年10月底的一天，王老伯突然不省人事，经过紧急送医后被告知王老伯心肺都已衰竭，恐怕撑不了太久。王老伯是解放军老兵，有一笔25万元的抚恤金。正是因为这笔抚恤金，引发了一场家庭“大战”。王先生认为父亲已经将房产赠予再婚妻子崔老太，那么抚恤金就应该全部留给自己。而王老伯的再婚妻子崔老太觉得，自己是王老伯的合法妻子，理应得到一半的抚恤金。为了这事，双方吵得不可开交，最终找到了社区民警王绍龙。

在提前做通双方的思想工作后，王绍龙组织双方在位于庄桥街道的王绍龙调解工作室进行调解，并打开江北“矛调云”平台，视频连线值班律师进行线上的面对面咨询。本着“以和为贵”的思路，王绍龙和连线律师一起耐心调解与劝说，3个小时后，双方终于达成共识，握手言和。

党旗一挥、一呼百应，庄桥街道三和嘉园充分发挥王绍龙调解工作室、陈霞娜党代表工作室两大载体作用，及时听取群众呼声，广泛收集社情民意，提升党员力量在小区管理和服务中的张力。以群众身边的先进党员工作品牌为代表，江北区积极发挥党员先锋模范作用，激励党员干部在“基层治理”中树典型、立标杆、带整体，同时，完善建立党员联系群众机制，积极发挥党员的特长为群众提供家电维修、爱心帮扶、矛盾调处、舒心解忧、答疑解惑等志愿服务。

近年来，江北区不断优化基层组织架构，巩固党内凝聚纽带，改善基层组织运作方式，强化党对基层治理的主导作用，提高党组织的社会整合能力。江北区创新构建“三位一体”组织体系，形成综合党组织、党员服务中心、第三方协商监督议事会三位一体的组织架构，切实发挥党建引领的“龙头”作用。在工业园区，以区域化党建为依托，党员服务中心和企业职工活动中心、企业投资协会活动中心三中心合一，同时引入协商理事会作为区域民生诉求的整合与沟通平台，为区域内企业职工民生保障、文化活动、精神归属等系列治理难题提供组织保障。

此外，基于“八联工作法”，江北区不断健全多元联动运行机制，全面推行由党员业主、行政执法人员、法律顾问、社会组织负责人等组成的环境与物业管理委员会，督促业委会依法依规履职、物业公司规范提升服务。江北区明确街道(镇)、社区党组织要牵头建立居委会、业委会、物业企业、环物委和辖区各方治理力量共同参加的联席会议制度，制定议事规则和工作流程，协调解决矛盾问题，共同为社区居民服务。江北区还大力推动业委会和物业服务企业融入社区治理，深化社区民情恳谈会、社区共建理事会、联系服务群众等协商共治机制，对涉及物业服务管理的重大事项、重要问题，党组织要组织居民有序参与、全程监督，进一步提升社区自治水平。

内生驱动聚合力筑牢基层治理阵地

如何凝聚基层治理强大合力，下好下活“一盘棋”?江北区给出的答案是，依托自治互助平台，牢牢抓住队伍建设和制度建设，通过志愿服务提升牵引力，让村民说事形成向心力。

银亲眷不如金邻居。社区治理，如果变成“熟人社区”“家人治家”，事就好办了。在江北，各个社区都充分整合社区内闲置空间，建立邻里“一站式”自治互助站，集合社区管理、物业服务、智慧治理、纠纷调解、邻里共享、志愿服务、文化活动等居民生活各项功能，建立邻里自治和服务的“集合式”阵地，健全以规则、议题为基础的议事协商机制，通过站内协商、社区共商、镇街会商，及时传递民情民意，为精准对接民生服务需求提供基础，提升居民在小区治理中的融入感，共同打造高品质生活的“和谐”家园。

江北区还根据人员特点、工作特性、服务内容等组建平安宣传、安全检查、矛盾调解、群防群控等志愿服务队伍，并采取志愿积分兑换服务模式，进一步引导小区居民加入到小区志愿中来，通过集中登记、自主申报或受益人申报等方式获取积分，开展服务交换，使志愿活动及积分兑换成为小区居民日常生活常态。此外，江北区还引导热衷于基层治理的专业人才、高知分子主动参与基层社会服务，缓解社区治理压力。尤其将社区法律顾问、律师业主、法律行业背景业主等资源整合收集，形成法律专家库，推进实现小区重大决策事项必须有法律专家参与决策、常规事项一般由法律专家事后审核的法治化决策备案流程，创新“自治+法治”的小区议事模式，推进议事决策合法合规有效发挥。

在全面推开“五议两公开”“小微权力清单”“三务公开”等民主制度的基础上，江北区重点推进“村民说事”制度的落实落地。以慈城镇为例，通过搭建说事长廊、聊吧和村会议室让村民有意见“敞开说”，并配备村民说事记录本，安排一名村干部专职进行记录，实现村干部问题“认真记”，确保村民“说事有人办”。同时，慈城镇还固定日期专门组织群众说事、议事和评事，讨论决定集体重大事项，广大党员群众聚在一起，说清了矛盾，说出了办法，说聚了民心。

值得一提的是，江北区还不断营造德法兼具、互为补充的社会氛围，奠定基层治理基石，真正实现良法善治。通过开展“五好家庭”“和睦家庭”“党员先进家庭”等评选，不断弘扬先进模范、曝光劣迹恶习，借助各类邻里活动凝聚邻里温情，依托邻里公约、村规民约，做到“自己管理自己的事情”“大家的事情大家办”，增强村居民“主人翁”意识，引导村居民广泛参与自治，形成村居民的家园精神文化标志。此外，江北区结合法治乡村建设，因地制宜打造集“教育、观赏、互动”功能的法治阵地，成功创建全国民主法治示范村——毛岙村，并推进社区(村)“法治带头人”“法律明白人”“学法守法示范户”全面覆盖。

数字改革强赋能打造基层治理大脑

去年11月4日，江北区全域治理运行平台正式投入试运行，全域智治“江北方案”再迈一大步。该平台通过共享、整合、优化、拓展、提升等手段，做优城市大脑，做精城运体征，做强实战网格，打造集常态运行与应急管理于一体的“一网统管、整体智治”平台，实现城市管理资源高度整合、监控信息系统高度集成、部门联勤联动高度协同、上下贯通指挥高度统一，开创具有引领性、标杆性和示范性的基层治理新格局，为建设宜居宜业现代化滨水品质城区提供平台支撑和智治示范。

依托数字化改革，江北区通过搭建智慧化管理服务平台，充分释放基层改革活力，促进基层减负增效，帮助精准回应居民需求、快速响应公众诉求，从而实现智慧治理。文教街道针对本地居民、各地游客，专门开发“北岸文小二”特色化App，帮助快速了解文教，掌握周边服务，实现“指尖服务 E路同行”。“北岸文小二”旨在整合、分类各种便民信息，让医、食、住、行、教，文化娱乐和便民办事通过微信一键就可以了解，用数字赋能提升居民服务水平。

江北区还创新推出“云议事”场景，将线下民主议事搬至线上，打破时空限制让群众广泛参与基层自治，打造“云上会客厅”。甬江街道专门开发“智慧村居”互动平台，着力破解外来人口管理、城乡环境更新、社会秩序维护等痛点问题，聚焦高频事项，设计议事主题，邀请职能部门共同参与，借助群众力量，努力把问题聊深、聊透。未到议事现场的群众可通过“议事平台”模块远程观看，并可留言提问，丰富议事内容。直播中，群众可以发弹幕互动，发表个人观点建议，直播后则通过问卷调查，了解议事满意度。“线上议事模式，变被动为主动，变旁观为参与，真正实现群众共同参与、政务公开透明。”区委政法委相关负责人表示。

而在庄桥街道，通过实现全员网格，实时反映问题，系统自动派单服务，居民评价反馈，切实提高居民参与基层治理的积极性、主动性、创造性。此外，大数据有效赋能庄桥各社区(村)公众账号、居民用户App平台，以信息化手段提升居民智慧化治理水平，实现便民服务、问题反馈、信息宣传、阳光公告、投诉建议等场景的“一键参与”。这类智慧服务平台还充分调动起全民参与基层社会治理的热情和积极性，凝聚起了共建共治共享合力。

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