先进制造业是推动高质量发展的重要动力源，土地要素是先进制造业的基础支撑。

从我市新一轮国土空间规划看，到2035年新增城乡建设用地规模仅剩2.7万亩，扣除当前在建重大工程、重大项目，往后10多年，几无可用之地。告别“摊大饼式”发展时代，制造业发展必须把思路转轨到节约集约利用土地上来，以低效工业用地整治为突破口，以空间重构撬动产业重塑。

2月24日，市委书记凌志峰在市第八次党代会报告中指出，要实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”和“新四破”专项行动，重点对“三低”企业用地、老旧工业区进行连片式整治，全面消除亩均税收8万元以下低效用地，全市规上工业亩均增加值、亩均税收赶上或超过全省平均水平。这为推动金华制造业破茧蝶变下了一剂“猛药”，也吹响了全域开展低效工业用地整治的冲锋号。

这是一道必答题，没有任何退路，必须背水一战

多年来，制造业质量效益偏低、低效工业用地整治不力、招大引强土地紧缺一直是困扰金华发展的突出问题。

——质量效益方面，和全省差距越拉越大。我市现有存量工业用地约40万亩、居全省第4，但规上工业增加值仅居全省第8，严重不匹配。从规上工业亩均税收看，我市2019—2021年在全省分别排第9、第10、第11，逐年下滑;2021年规上工业亩均税收仅15.4万元，不到全省平均水平32万元的一半，甚至低于衢州(16.6万元)、丽水(18.27万元)。

——工业用地整治方面，陷入“整治—低效—整治”死循环。看似每年都“轰轰烈烈”抓整治，但力度不大、标准不高、成效不明显。比如，2018年之前，全市低效工业用地整治标准仅为亩均税收1万元以下(2018年全省规上工业亩均税收为28万元)，2019年为3万元以下(当年全省规上工业亩均税收为30.5万元)。躺平式的整治，造成存量仍然很大。虽然2017年以来全市累计整治10万亩，但截至2021年底，仍有低效工业用地17.4万亩、占比43.5%。

——招大引强方面，土地低效闲置和项目落地需求矛盾尖锐。目前，全市现有可用存量工业用地1.3万亩，特别是连片用地资源趋向枯竭、十分稀缺，50亩以上的仅80宗，100亩以上31宗;已供工业用地中，共有亩均税收8万元以下企业8417家、用地13.3万亩，其中5万元以下企业6562家、用地10万亩，零税收企业560家、用地1万亩。

与此同时，全市招大引强工作取得突破性进展，今年1—5月，共签约10亿元以上制造业项目57个，同比增长235%;共落地10亿元以上制造业项目35个，同比增长400%。这就导致：一方面，一些优质企业没有成长空间，一些大项目无处落脚;另一方面，大量的土地资源被闲置浪费、囤积牟利。

比如永康，当前可用工业用地仅821亩，全市最少，但土地二手价格全市最高，甚至突破600万元/亩，一批处于黄金发展期的企业，苦于没有空间，被迫搬迁。据统计，仅2019、2020年两年，永康就有257家企业外迁，其中规上工业企业23家。

金华的制造业要真正补齐短板、挑起大梁，必须把低效工业用地整治作为突破性抓手，由此破局起势、决战决胜。对此，市委、市政府有着准确清晰的判断。市委书记凌志峰强调，要拿出壮士断腕的决心和魄力，坚决向低效用地开刀，全力以赴打好低效用地整治攻坚战。市委副书记、市长邢志宏指出，要强势推进低效工业用地专项整治，加快形成以地等企、以地等项目的良好局面。

在市委、市政府部署推动下，全市上下思想空前统一、认识空前到位，着力以大整治推动大提升、大转型、大发展，为金华制造业的明天跃马出征!

这是一项硬任务，既要强势推进，也要庖丁解牛

低效工业用地整治工作系统性强、专业性强、涉及面广、工作量大，牵涉土地征迁、招商引资、产业导入、资金平衡等多个环节，既要有力度有速度，更要重质量见效益，这就需要发扬庖丁解牛的精神，剖析问题、剑指要害。

市委书记凌志峰指出：“什么叫庖丁解牛?等于是绣花功夫。强势推动和庖丁解牛，一体两面，都实现了，才能说是蹄疾步稳。”凡事都要考虑全面，不可失之偏颇，既要问一问政策是否周全，是否粗糙，是否有跷跷板;也要问一问举措是否实在，是不是虚晃一枪，这样才能更好地统筹整治与发展，找准平衡点……

——政策支撑更加有力，四梁八柱加快构建。市级层面，除制定低效工业用地整治实施方案外，《工业用地全生命周期管理办法》《市区临时改变房屋用途管理办法》《工业用地收回实施办法》等7个配套政策相继出台，“1+7+X”政策体系逐步完善。各县(市、区)对标市级政策，结合自身实际，制定出台85项政策制度。

——工作机制更加高效，作战军团尽锐出战。市级层面，成立由书记、市长任双组长的领导小组，下设“一办三组”，进行集中实体化办公。各县(市、区)参照市里，成立领导小组和工作专班，确保上下贯通。其中，永康织密“领战破难”责任网，划分16大片区、41个小区块网格，压实片区长、网格员责任，推动全方位提速。

——目标任务更加明晰，拉高标杆加压奋进。全市聚焦供而未用工业用地、低效工业企业用地、低效仓储物流用地、工业用地临时改变房屋用途和集中连片低效工业用地等五方面重点，全面掀起攻势，确保2022年规上工业亩均税收达到19万元以上。各地锚定目标、自我加压，婺城将集中连片拆除任务从1349亩提高到1700亩，永康从1060亩提高到1800亩。

这是一场攻坚战，以实干为导向，以实效论英雄

低效工业用地整治必须突出实战实效。对此，市委、市政府拿出一系列“杀手锏”，不仅将这项工作纳入每月招大引强例会、列为扛旗争先大晒拼“赛道”，更是在《金华日报》头版公布进度，目的就是要把各地各部门尤其是“一把手”逼到墙角。

5月19日，市委书记凌志峰在低效工业用地整治暨城市更新工作推进会上强调：“低效工业用地整治是攻坚战，要压实责任、压茬推进，打一仗、进一步，直至夺取全面胜利。”接下来，全市将以集中连片整治拆除为重点，锚定五大主攻方向，坚决有力突破，形成破竹之势。

——连片整治腾空间。开展用地收回百日攻坚行动，腾出大宗可出让地块;开展梯次攻坚，通过倒逼改造提升、引导兼并重组、依法关停清退等举措，撬动产出效益提升。2022年，完成集中连片整治10片、拆除面积1.5万亩，各地力争储备1宗1000亩以上、1宗500亩以上、若干宗200亩以上的大宗可出让工业土地。

5月份全市已拆除形成200亩以上用地4宗，为大项目引进腾出了空间。义乌大陈镇坚持破立结合，同步推进整治拆除和项目招引，200余亩拆除施工现场如火如荼，总投资20亿元的“大陈镇服装数字产业园”也即将启动建设，2023年建成投用后，区块亩均税收有望从原来的5.6万元提高到30万元。婺城临江工业园区，原378亩企业闲置地块腾出后，引进了一家国家高新技术企业——星筑科技，项目建成达产后，年产值将超过20亿元。

——集中攻坚“供而未用”。对企业自身原因构成闲置的，依法征缴土地闲置费，责令限期动工;达到收回条件的，坚决无偿收回;对政府原因造成未开竣工的，消除障碍、加快盘活。2022年，完成供而未用工业用地整治5776亩以上。

——分类施治“低效企业”。通过技术创新、零土地技改等方式，提升企业内生动力;引导上市公司、行业龙头企业等开展兼并重组、盘活有效资产;鼓励有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业自我提升;加快收储淘汰，引导一批淘汰类企业主动退出。2022年，整治提升亩均税收8万元以下低效工业企业2300家、用地3.6万亩。

——转型提升“仓储物流”。强化“一企一策”精准帮扶，助推潜力大的低效仓储物流企业走好转型路;加强纳税辅导，实现仓储物流企业亩均税收评价全覆盖。2022年，完成仓储物流企业整治提升总任务的50%以上，亩均税收增长20%以上。

——疏堵并治“改变用途”。坚持工业用地姓“工”原则，落实“该补办的尽快补办、该恢复的尽快恢复、该收回的尽快收回”，依法依规、限期整改。2022年，完成临时改变房屋用途整治169万平方米以上。

路虽远，行则必至，事虽难，做则必成。让我们进一步坚定信心决心，排除万难、一抓到底，以“不破楼兰终不还”的勇气，为金华先进制造业崛起拼出空间、搏出未来!

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