疫情冲击之下，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，在此背景之下，保市场主体就是“留得青山”，对确保经济“稳字当头、稳中求进”发挥着至关重要的作用。5月10日，国家发改委网站发布消息称，日前国家发改委等四部门发布《关于做好2022年降成本重点工作的通知》(以下简称《通知》)，从税费、金融支持，到困难行业缓缴失业保险、工伤保险费，再到降低租金成本，重要原材料和初级产品保供稳价……8个方面26项措施详细画出2022年降成本路线图。

税费支持“真金白银”让利

今年《政府工作报告》指出，2022年要实施新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。从《通知》来看，税费支持也成为具体任务的“排头兵”。例如《通知》提到，要延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小微企业年应纳税所得额100万-300万元部分，再减半征收企业所得税等。

留抵退税也是重要内容之一。《通知》提到，优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。

此外，《通知》还提及企业创新税收激励，如加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，以及清理规范涉企收费，清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策等内容。

除税费支持外，《通知》还囊括诸多企业“急难愁盼”的问题。例如，在缓解企业人工成本压力方面，《通知》提到，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

疫情之下，不少企业面临停工停产，因此高昂的租金就成为企业在这一特殊时期的沉重负担。为缓解该情况，《通知》也提及，2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金等。

在接受北京商报记者采访时，中国社科院财经战略研究院税收研究室主任、研究员马珺表示，税费是企业的重要成本之一，相比较而言，企业的劳动力成本、水电房租及能源消耗等更多属于市场成本，市场成本的升降遵循市场规律，政府政策可以影响它，但不起主要作用。

“而税费属于政府成本，政府是有主动权的。”马珺称，在经济下行期间或受到市场冲击的时候，例如此次疫情冲击，为了稳定经济基本盘，保市场主体保就业，政府就可以采取减税降费之类的政策，让利于企业。增值税留抵，虽然本质上还是企业资金，但与此前的结转下期抵扣相比，提前退税使企业能够更早地拿到和自主支配这部分资金，对改善企业现金流具有重要作用。

重点行业企业给予融资支持

金融是实体经济的血脉，也是国家重要的核心竞争力，为加大助企纾困力度，《通知》也在金融方面发力。例如，在营造良好的货币金融环境方面，就提到持续释放贷款市场报价利率(LPR)改革潜力，推动金融机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率，促进企业综合融资成本稳中有降。

据悉，5月9日央行发布的一季度货币政策执行报告便已显示，国有六大行和大部分股份制银行4月下旬下调了部分定期存款和大额存单利率，4月最后一周，全国金融机构新发生存款加权平均利率较前一周下降10个基点。在业内人士看来，存款利率下降，有利于提升银行进一步向实体经济让利的空间，并拓宽贷款利率下行空间，有望带动LPR下行，降低实体经济融资成本。

而在引导资金更多流向重点领域和薄弱环节方面，《通知》则强调，引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。积极推动碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款落地见效。引导金融机构增加制造业中长期贷款等内容。

此外，《通知》也提及，完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。持续深化新三板改革，进一步提升直接融资服务能力。

不过马珺提到，财政支持既可以采取减税降费方式，也可以采取财政补贴方式，这些都是真金白银的支持。从这个角度上理解，金融支持也很重要，但相对来说较为间接。一方面，它提供的是融资支持，而不是直接让利;另一方面，它需要通过中介才能发挥作用。

“比如国有大行作为公共部门，会有扶持小微企业、发展普惠金融的硬指标，但一般的中小商业银行、特别是民营银行，它本身就是一个以盈利为目标的市场主体，让它们让出自己的利益，去支持其他市场主体，就有一定难度，因此在这个过程中，政府还要提供财政贴息等激励手段才行。”马珺说。

能源、重要原材料保供稳价

今年以来，在复杂的国际局势影响之下，大宗商品价格也迎来上涨，进一步压缩企业利润空间。对此，《通知》提及，要继续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营用电。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，保障初级产品供给。加强原材料产需对接，推动产业链上下游衔接联动。进一步强化大宗商品市场监管，加强大宗商品价格监测预警。

此外，在物流方面，《通知》也提到了多种提质增效降本措施，例如完善综合立体交通网络，推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、综合货运枢纽(物流园区)建设，完善港站枢纽集疏运体系;深化运输结构调整示范区建设;深化高速公路差异化收费等。

从整体来看，在接受北京商报记者采访时，商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，企业的成本支出是多种多样的，如果只从某一个角度降成本，有些企业未必能够享受得到。从《通知》中我们也能看到，既提到税费的支持政策，也提到失业保险、工伤保险费缓缴及房租减免等，这种组合式的降成本措施可以更加公平地减少企业的负担。

全方位的降成本意味着让实体经济轻装上阵。以组合式的税费支持为例，随着一系列有力措施的部署，截至4月20日，该政策已累计为企业减轻税费负担和增加现金流达1万亿元以上。而大规模留抵退税作为新的政策部署，也成为今年企业减负的亮点所在，数据显示，在1万亿元的总量中，累计办理的留抵退税规模达5785亿元。

白明表示，降成本其实是稳经济需要抓住的“牛鼻子”，例如其中提到的减税降费，直接作用于企业，就相当于稳住了市场主体，从而稳住就业。就业稳了，民生就稳了，人们可以正常生活，消费就会被带动，进而拉动整个经济的循环。

而从长远角度看，马珺解释称，降成本其实是供给侧结构性改革的延续。随着我国进入新发展阶段，传统的依靠高投入、拼资源拼环境和大进大出的发展模式不能支撑经济的可持续发展，因此我们要转变发展理念和发展方式，供给侧改革就是在这样的背景下提出的。而减税降费就是其中的重要组成部分，其目的就是要给企业松绑，给企业让利，让企业赚到钱，激励企业去创新，这样才能实现高质量发展。因此可以认为，实施减税降费不仅有短期扩张需求的考虑，也是供给侧结构性改革及长期发展的要求。

关键词： 税费支持 真金白银 政府工作报告 小微企业