全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记、村委会主任裴春亮（左一）和乡亲们在葡萄园查看葡萄生长情况。　　全国人大常委会办公厅联络局供图

全国人大代表、贵州省疾病预防控制中心主任医师何琳（左二）在当地中学调研。　　全国人大常委会办公厅联络局供图

全国人大代表、内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司研发创新部研发总监史玉东（前排左三）在当地奶牛养殖场调研。　　全国人大常委会办公厅联络局供图

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认真研究代表建议，教育部对中小学课程教材有机融入心理健康教育内容进行系统设计；充分吸纳代表建议，工信部制定制造业数字化转型行动计划；结合代表关于保护个人信息的建议办理，最高检开展严厉打击行业内部泄露个人信息行为专项行动……

“代表建议是国家机关吸纳民意、汇集民智的重要渠道。十三届全国人大期间，代表们密切联系群众，积极反映群众意愿，提出大会期间建议42675件，闭会期间建议1075件，共43750件，目前已全部办理完成。”全国人大常委会副秘书长郭振华介绍。

心系国是，情牵民生。近5年来，一件件代表建议从前期调研、正式提出，到精准交办、切切实实地推动问题解决，承载的是人民群众对“人民代表为人民”的深切期盼，彰显的是人大代表、国家机关对“为民履职，为民服务”的使命担当。

从“内容高质量”到“办理高质量”

反映百姓最关心的现实问题

“多个高楼层居住的高龄老人和重病重残人员，因为没有便捷的出行通道，一年多没出门。”

全国人大代表、湖北大冶有色金属集团控股有限公司职工李莉一直关心老旧小区加装电梯问题。她多次爬到没有电梯的顶楼走访“悬空老人”，深感解决该问题的迫切性。

于是，在全国人代会上，李莉代表提出了“关于积极应对人口老龄化加大财政力度支持老旧小区加装电梯的建议”。其中，针对长久以来制约该问题解决的不同楼层业主意见难协调、资金筹措困难等情况，李莉建议“政府加大老旧小区加装电梯补助力度”“积极探索融资新模式，鼓励社会资本投资参与老旧小区加装电梯改造”。相关建议得到财政部等部门的认真办理。2019年至2022年，中央财政共安排补助资金3300多亿元，支持全国新开工改造城镇老旧小区16.7万个、2900多万户，各地结合城镇老旧小区改造加装电梯6.9万部。

代表们提出的建议，想百姓所想，急百姓所急。全国人大常委会办公厅联络局局长傅文杰介绍，十三届全国人大五次会议期间，2200多位代表提出对各方面工作的建议9203件，数量创历史新高。其中，776件涉及办好人民满意的教育，661件涉及推进健康中国建设，126件涉及保障妇女儿童合法权益。

一份份建议背后，离不开全国人大常委会对代表依法履职、充分发挥人大代表作用的支持和保障。

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕经常进“站”入“家”，到代表联络站、代表之家、基层立法联系点等地接待群众、听取意见建议，以掌握鲜活一手资料。她还积极参与全国人大常委会各类调研、座谈等活动，更加深入、全面地了解情况、思考问题。

“全国人大常委会为代表创造了良好的条件，让我们掌握一手资料，了解真问题，提出更多更好的建议。”方燕说。

依法组织代表开展集中视察、专题调研等履职活动，深入基层、深入实际，听取人民群众意见建议；及时召开代表情况通报会，多种方式向代表推送、提供资料，积极协助代表在建议选题、酝酿过程中加强同承办单位沟通，了解现行政策和工作举措，增强代表建议的针对性和可行性；开展代表履职学习培训，编印《全国人大代表议案选编》和《全国人大代表建议选编》，为代表提出高质量建议提供借鉴……全国人大常委会通过一系列举措，助力代表提出更多高质量的建议，努力以“内容高质量”为“办理高质量”夯实基础。

从“有来有往”到“常来常往”

切实提高建议办理质量

9203件建议对应着9203个建议办理群。针对十三届全国人大五次会议期间的代表建议，“一建议一群组”成为全国人大常委会办公厅提升建议办理效率的重要举措。

“通过全国人大机关专属政务微信群，代表与相关工作人员之间可以通过文字、图片、文档、语音、视频等多种方式直接联系，沟通内容深化了，沟通形式优化了，沟通环节简化了。”傅文杰说，这也让具体事项负责人更明确，责任更为压实，避免“代表有事找不到人，主办单位有时联系不上代表”的情况。

除了“一建议一群组”，“屏到屏、端到端”一直是提升代表建议办理效率的重要着力点。2022年十三届全国人大五次会议前，全国人大代表工作信息化平台正式启用，实现了代表议案建议的提出、交办、办理、沟通、答复、反馈等全环节在线办理。

提升建议办理效率，“面对面交谈、点对点沟通”同样不可缺少。各部门通过调研、座谈、走访等多种方式，与代表深入交流，推动建议高效办理。

去年7月，全国人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪来到人力资源和社会保障部，参加一场特别的座谈会。

柴闪闪代表多年在基层一线工作，注意到众多外卖员、快递员穿街走巷服务于城市“最后一公里”，自身权益却时常得不到有效保障。因此，全国人代会期间，他提交了《关于完善新业态中灵活就业劳动者社会保障的建议》。

为了更好办理该建议，人社部专门召开与全国人大代表的沟通座谈会，邀请柴闪闪等4位提出同类建议的代表当面座谈，还有7位代表通过视频连线方式参会。

“采取劳务派遣等方式组织劳动者为平台企业工作的，要对平台企业保障劳动者权益情况进行重点监督”“对于不符合劳动关系的情形，该怎么维护劳动者的权益？”……

柴闪闪有些兴奋，一口气提了好几个问题和建议。座谈会持续了一上午。人社部此前已对相关问题进行了认真研究，在座谈时直面问题，不回避不敷衍，既向代表汇报工作进展和下一步工作打算，又实事求是地对一时无法解决的问题说明情况。

近年来，各部门采取有效举措，压实建议办理责任，提升建议办理效率。财政部通过“网格化”服务代表、“接地气”走访调研，当面听取代表意见；国家粮食和物资储备局将具体承办人姓名电话邮箱等通报代表，方便代表及时了解办理情况；最高法、最高检、国家医保局、银保监会等通过全国人大政务微信组织视频会议和直播连线；等等。

据介绍，全国人大常委会办公厅、省级人大常委会、承办单位与人大代表之间相互沟通联系的“直通车”已经普遍建立。目前，建议办理已经从“有来有往”向“常来常往”转变，从“文来文往”向“人来人往”转变，办理过程中与代表的沟通率基本达到100%。

从“答复满意”到“结果满意”

“金点子”变成解决问题的“金钥匙”

为了让代表建议更好发挥实效，避免出现“一复了之”的情况，全国人大常委会与各地各部门一道，通过督办等手段，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，让代表的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”。

2022年夏天，山西平遥古城楼上迎来了一群特别的客人。

“近来，古城墙保护都有哪些新措施？”“此前相关方面提出的提高数字化保护水平、完善监测系统的建议，你们是如何处理的？”……

在十三届全国人大五次会议上，代表所提出的《关于加强文物保护、传承弘扬中华优秀传统文化的建议》被列为重点督办建议选题。此次，全国人大教科文卫委调研组结合文物保护法修改，赴山西就该重点督办建议办理情况开展专题调研。

调研组成员问得认真，看得细致，时而还俯下身子查看城楼上凹凸不平的青砖保护情况。

为了进一步增强代表建议办理实效，全国人大常委会办公厅对代表提出的建议认真研究筛选，仅2022年十三届全国人大五次会议期间就确定了22项重点督办建议选题，交由水利部等20家单位牵头办理，全国人大7个专门委员会负责督办。

在督办过程中，全国人大教科文卫委、农业农村委等专门委员会组织相关单位调研座谈，深入分析研究，提出切实可行的工作措施；监察司法委、财经委、环资委把重点督办建议办理与立法监督工作有机结合，主动加强沟通联系，参与调查研究；民委、社会委详细制定督办工作方案，确保取得实实在在的办理效果……

十三届全国人大5年来共确定重点督办建议95项，涉及代表建议1210件。

与全国人大常委会对代表建议的督办相配合，各部门也积极推动代表建议办理，促使代表的真知灼见转化为提升治理效能的实际举措。

“梳理重点产品产业链图谱，支持龙头企业组织上下游企业协同开发”“支持企业加快技术改造，开拓产品在医疗健康、海洋工程、高效过滤、安全防护等领域的高端化应用”……

2022年4月，工信部联合国家发改委发布《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》。这份《意见》就采纳了代表关于加强产业用纺织品行业战略基础能力建设相关的建议。

2022年，工信部牵头办理全国人大重点督办建议选题《关于深入实施产业基础再造工程，提升制造业核心竞争力的建议》等11件建议。工信部逐件制定办理工作方案，邀请提出建议的代表，和全国人大财经委、民委和常委会办公厅到有关地方、行业企业调研，组织召开10场调研座谈会，共同推动建议转化落实。

5年来，在全国人大常委会的推动下，各部门积极吸纳代表建议，挖掘代表建议中的好思路、“金点子”，着力推动高质量发展。国家知识产权局积极研究、累计采纳13项代表建议，出台了《关于强化知识产权协同保护的意见》《国家知识产权局知识产权信用管理规定》等文件；水利部积极研究代表建议的相关水利项目，将黄河宁夏段综合治理等列入今年重点推进前期工程的55项重大水利工程清单；国家医保局结合代表反映的医保目录内谈判药品的问题，首次从国家层面提出将定点零售药店纳入医保药品的供应保障范围……

助力提升建议质量，畅通建议沟通渠道，做好督办落实……5年来，代表建议办理工作不断走深走实，推动解决了一大批群众急难愁盼问题，成为践行全过程人民民主的生动实践。（本报记者 张天培 金 歆）

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《 人民日报 》（ 2023年02月16日 第18 版）

关键词： 全国人大 全国人大常委会