在刚刚结束的两会上,最高人民检察院工作报告再次明确提出积极参与涉外法治建设。这是顺应国内外局势变化的必然举措。
经过多年发展与实践,西方大国已形成制度完备、手段丰富、规则繁多的涉外法律体系,以实现其对外政策和战略目标。特别是美国,历经百余年演进,已建立以长臂管辖为支点、以单边制裁为杀手锏的对外制裁法律体系。美国对外制裁法律体系融合立法权、行政权和司法权,以其科技霸权、美元霸权和由其控制的全球金融结算及支付体系为依托,是全球最具威慑力和杀伤力的法律“武器库”,并由此以法律手段,维持其超级大国的全球霸权。有美国学者指出,“超级大国可通过单边立法,并动用执行资源规制其他国家的实体和个人,故无须征服更多土地,便可扩大其利益。”此言道尽其中关捩。
改革开放以来,中国加速融入经济全球化进程,综合国力快速跃升,涉外领域立法取得长足进展。特别是党的十八大以来,中央统筹推进国内法治和涉外法治,运用法治方式维护国家和人民利益的能力明显提升。尽管如此,随着近年面临的外部环境变化带来的新矛盾和新挑战,中国涉外法治的制度短板逐渐显露。一方面,面对霸权国家频繁以法律手段对我实施单边制裁和长臂管辖,中国尚未建立起全面防备体系和有效阻断机制,涉外法治之“盾”还未完全铸好。另一方面,在运用法治手段维护国家主权、安全和发展利益方面,中国还存在制度供给不足的问题。特别是,对于保护国家、实体与公民利益不受侵害方面至关重要的中国法域外适用的法律体系还未系统构建,涉外法治之“矛”亟待加快打造。
中国应在以下几个领域加快步伐:
第一,加快涉外立法工作战略布局,构建积极、开放的进取型涉外法治体系,系统解决涉外法治的制度供给不足问题,夯实维护国家主权、安全与发展利益的“法治之体”。面对来自外部的新矛盾和新挑战,中国应研究制定涉外法治基本法,对国际法与国内法的关系、国内法域外适用、阻断外国法不当域外适用、外国代理人监管、国际立法、执法及司法合作等重大涉外法治议题作出系统性和基础性规定,搭建中国涉外法治体系的四梁八柱,为中国开展国际斗争奠定法治基石。
第二,依轻重缓急,有重点、分步骤地通过制定新法和修法,加快构建和完善中国法域外适用的法律体系,铸就维护国家主权、安全与发展利益的“法治之矛”。该体系的构建和完善应以维护中国权益为着眼点,以不违反国际法的禁止性规定为底线,并在此基础上妥当、科学地厘定中国法域外效力的边界及其适用的条件、方式、范围和法律后果,从而使中国法域外适用的法律体系既能切实维护国家权益,又与美国长臂管辖规则及单边主义行径形成鲜明对比。
第三,围绕反制裁、反干涉、反渗透、反长臂管辖等,充实应对挑战、防范风险的法律工具箱,制定和完善反制类法律及相关配套实施制度,加快形成标杆性执法实践,构筑维护国家主权、安全与发展利益的“法治之盾”。
从国际博弈与竞争的角度来看,涉外法治是国家利益据以实现的重要工具,只有实力强大的外向型国家才有构建系统完备的涉外法治体系的需要、意愿与能力。经过长期努力,中国的综合国力已进入世界前列,国际地位得到前所未有的提升,正日益走近世界舞台中央,但当前保护主义、单边主义、霸凌行径正在逆流而动,扰乱全球治理,威胁我合法权益与世界和平稳定。在此背景下,加快补齐涉外法治的短板、加速构建系统完备的涉外法治体系,成为当下中国法治建设的重中之重。
(霍政欣,中国政法大学教授、博士生导师)
- 广州众城【上叶蓝莓叶做新生代健康茶饮料】
- 方太携手国家航天院所,以航天同源科技高能气泡洗引领厨房创新
- 望古唐网络科技BOOS联盟进军短视频带货平台
- 思之敢响,声之敢为|“敢响”2022成都时尚消费影响力盛典现场直击
- 发力蛋制品 劲仔食品小蛋圆圆鹌鹑蛋入围iSEE全球创新品牌百强榜
- 新捷途X70S颜值与实力全面升级,将于4月29日发布预售
- 奶茶行业品牌多、竞争大 冰雪时光靠什么赢得掌声?
- 千千惠生活全国上线“随心退”功能,消费者可无条件随时退款
- 杭州临平区:创建市场疫情防控“三色”预警分类管理机制 动态防控监测预警
- 海南开展防止一次性不可降解塑料制品入岛联合执法行动 对当事人立案调查
- 河北保定市场监管局创新应用信用分级分类监管 提升监管效能助力营商环境优化
- 原料新鲜 用料扎实 冰雪时光稳扎茶饮下沉市场
- 陕西省市场监管局连续三年荣获平安陕西建设先进集体 充分发挥市场监管职能优势
- 浙江杭州:西湖食品安全风险综合治理中心挂牌成立 健全机制规范运行为
- 湖北恩施州鹤峰县市场监管局开展进口水果排查专项行动 加强宣传引导
- 宁夏青铜峡市场监管局:拧紧节日食药“安全阀” 确保节日期间市场安全稳定
- 北京东城对辖区旅游客运企业开展专项联合检 营造和谐市场环境
- 安徽开展专项执法查处滥用行政权力行为 共同营造公平竞争良好社会环境
- 安徽启动2022年春茶地理标志保护专项行动 促进茶产业高质量发展
- 吉林:开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动 促进知识产权服务业健康发展