在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已生效实施，中国正积极争取加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的背景下，推进自贸试验区建设有着更加重要的意义。近期，多地2022年自贸试验区建设规划和任务清单密集发布，一大批自贸试验区建设项目集中落地。

商务部相关司局负责人此前介绍，商务部今年将以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量发展，进一步扩大高水平开放，进一步推进深层次改革，进一步引领高质量发展。

探路高标准国际经贸规则

建设两周年时改革试点任务完成（有可检验的成果，有市场主体运用）80%以上；新增市场主体超过1万家；在商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等方面推出80项以上制度创新成果；制定完善3个片区10个重点产业改革创新诉求清单；深化长三角自贸试验区联盟建设……2月24日，安徽省商务厅厅长、省自贸办主任张箭在安徽省政府新闻办发布会上介绍了该省自贸试验区2022年重点工作。

这并非个案。连日来，多地密集部署，推出新举措，开列2022年自贸试验区建设的新任务清单。记者梳理发现，在法治化建设方面，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》《中国（湖南）自由贸易试验区条例》等将自3月1日起施行。在目标制定方面，浙江自贸试验区将2022年确定为该自贸试验区2.0版建设深化之年，河南自贸试验区也提出高水平建设自贸试验区2.0版。在任务清单方面，云南自贸试验区今年将全面推动159项改革试点任务落实落地，浙江自贸试验区杭州片区已制定2022年的“三张清单”，即《任务清单》《举措清单》《责任清单》。

商务部研究院学术委员会副主任、区域经济合作中心主任张建平在接受国际商报记者采访时表示，RCEP目前已对11国正式生效实施，中国正在积极争取加入CPTPP和DEPA，推动自贸区网络扩围提质增效，自贸试验区作为改革的试验田，在其中发挥着重要的探路和引领作用，大有可为。

中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红在接受国际商报记者采访时亦表示，21个自贸试验区是中国高水平对外开放新高地，应率先对标CPTPP规则推动制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，为中国加入CPTPP谈判积累规则对接的经验。

从各地的任务清单来看，张建平认为有两大亮点：一是体现在法治建设和落实上。比如临港新片区的第一部综合性的地方法规，以及海南自贸港法律的制定和实施。二是优化营商环境、打造人才高地等举措将加快产业发展，加快利用外资，形成高附加值产业的集聚，特别是服务业和制造业集聚。

制度创新还需各地有侧重

自贸试验区如何对接高标准国际经贸规则？张建平表示，重点应从两方面入手：一是要在落实RCEP规则上做标杆。二是在对标CPTPP和DEPA规则方面，要在跨境服务贸易负面清单中先行先试，推动服务贸易对外开放；要在扩大投资领域和降低市场准入方面先行先试；要在绿色低碳发展方面积极探索。

王晓红表示，面向CPTPP等高标准国际经贸规则，自贸试验区应当进一步放开电信、云服务、医疗、教育、文化等服务业市场准入限制，推动资金、技术、人员、数据等要素跨境流动自由便利，统筹网络安全与开放、数据安全与自由流动，探索竞争中性、国企改革、知识产权保护、劳工标准、监管一致性等边境后规则改革，不断优化营商环境，并面向全国形成可复制推广的成果。

对此，各地已在行动。从发布的任务清单来看，制度创新、产业发展和营商环境三方面内容是各地自贸试验区发展的主攻方向。比如，浙江自贸试验区舟山片区提出围绕深化油气领域加大改革力度；河南自贸试验区将招商引资和招才引智作为重要突破口，大力引育“链主”企业和“专精特新”企业；广西自贸试验区则将加快打造跨境产业链集群作为建设重点。

与任务清单的发布相呼应，各地自贸试验区相关建设项目也在稳步推进。2月19日，上海自贸试验区临港新片区14个项目集中开工，总投资额187.42亿元，涵盖新能源汽车、生物医药、民用航空等前沿产业领域和住宅、市政交通、生态环境等领域。此外，山东、广西、湖南、重庆等地的自贸试验区也纷纷传出产业投资项目大规模开工的消息。

张建平认为，产业投资项目与制度改革创新和营商环境打造息息相关。从营商环境改善来看，不同自贸试验区有较大差异，有些地方的政策法规、透明度、行政程序、基础设施配套、互联互通、贸易投资便利化等方面还有非常大的改进空间，需要进行系统性的改进。

为此，张建平建议，各自贸试验区主要可从三方面完善改革措施：一是自贸试验区在发展规划落实路径、发展战略、产业定位等方面，要不断明晰和做到更有特色，避免同质化竞争；二是在贸易投资自由化便利化方面，努力破除当前体制机制束缚，根据实际情况对标世界高水平的自贸区以及自贸港经验，守正创新，探索出更有特色的发展道路；三是各项工作都要依法依规进行。（吴力）

关键词： 伙伴关系